when ever possible military action "Should be subordinated to measures aimed a promoting better governance, economic programs that spur development and efforts to address the grievvances among the discontented, from whom terrorists recruit."
이문장에서 when ever possible military action 여기는 동사가 없는데 어떻게 문법적으로 이해하고
From whom terrorists recruit. 절은 왜 쉼표를 찍고 쓴거죠?
테러리스트들이 스카웃한 사람들로 부터의 라는 정도로 해석하면 되는것일까요?